1月7日，据新华社讯息，中共中央、国务院发布对于深化养老服务更动发展的主见（以下简称“主见”）。

主见明确主要方针，到2029年，养老服务蚁合基本建成，服务才气和水平显贵增强，扩容提质增效取得显然进展，基本养老服务供给不竭优化；到2035年，养老服务蚁合愈加健全，服务供接受需求愈加和洽适配，整体老年东说念主享有基本养老服务，妥当我国国情的养老服务体系老到定型。

主见称，随心发展待业金融。通过所在政府专项债券等资金渠说念，接济合适条目的养老服务基础设施成立，积极骄横养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保接济力度。接济合适条目的养老技俩刊行基础设施领域不动产投资相信基金。拓展养老服务相信业务，蔓延包含长期照看职责、健康照料的生意健康保障家具。

主见提议，加速养老科技和信息化发展应用。筹商栽种养老服务关联国度科技要紧技俩，重心推动东说念主形机器东说念主、脑机接口、东说念主工智能等本领家具研发应用。深化天下智谋健康养老应用示范，蔓延智能化家居和智谋健康家具，探索开展居家养老安全风险预警和驻防服务。完善天下调治的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展天下东说念主口普查、抽样傍观等做事，酿成调治的老年东说念主和养老服务数据库，加强与国度东说念主口基础信息库等的衔尾。

中共中央　国务院对于深化养老服务更动发展的主见

（2024年12月30日）

深化养老服务更动发展是实施积极搪塞东说念主口老龄化国度计策的热切要求，是保障和改善民生的舛误任务，事关亿万匹夫福祉，事关社会和谐平静。为加速成立妥当我国国情的养老服务体系，更好保障老有所终，让整体老年东说念主安享幸福晚年，现提议如下主见。

一、总体要求

宝石以习近平新时间中国特质社会主义念念想为指导，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石致力于而为、量入计出，增强科学预判、作念好前瞻部署，加速健全养老服务蚁合，优化居家为基础、社区为依托、机构为专科因循、医养连结结的养老服务供给面孔，强化以失能老年东说念主照护为重心的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、遮蔽城乡、继续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激励养老职业和养老产业发展活力，更好骄横老年东说念主多端倪各种化养老服务需求。

主要方针是：到2029年，养老服务蚁合基本建成，服务才气和水平显贵增强，扩容提质增效取得显然进展，基本养老服务供给不竭优化；到2035年，养老服务蚁合愈加健全，服务供接受需求愈加和洽适配，整体老年东说念主享有基本养老服务，妥当我国国情的养老服务体系老到定型。

二、加速健全遮蔽城乡的三级养老服务蚁合

（一）成立县级概述养老服务照料平台。依托县级特困东说念主员扶养服务机构和养老服务信息系统，成立概述养老服务照料平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、救急援助、资源和洽等概述功能，统筹推动县域养老服务资源高效期骗。省级、市级养老机构要推动优质资源下千里，增强对县级概述养老服务照料平台的本领接济、示范引颈、东说念主才培养作用，促进区域联动。

（二）加强州里（街说念）区域养老服务才气成立。依托州里（街说念）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，证据专科照护、服务转介、资源相投等作用，促进高下联动，推动供需衔尾。接济有条目的所在推动州里（街说念）敬老院由县级民政部门直管，探索蔓延请托运营，进步服务照料质效。

（三）完善村（社区）养老服务设施站点。证据州里（街说念）区域养老服务中心带动作用，弃取“中心+站点”等方式，随心发展镶嵌式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教师、卫生健康、文化等行家服务设施的概述期骗，成立“一老一小”服务概述体。证据设施站点相投家庭与社会服务的作用，实时网罗和转介服务需求。

三、意会和洽居家社区机构三类养老服务形态

（四）巩固居家养老基础作用。完善老年东说念主床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老接济政策，探索为居家失能老年东说念主成立具有连气儿、平静、专科服务功能的家庭养老床位，开展老年东说念主家庭成员照护手段培训。积极培育专科化服务机构，荧惑社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等各种化服务，更好骄横居家照护服务需求。加速适老住宅成立，推动家庭适老化纠正，接济老旧小区加装电梯，加强无辞谢环境成立。

（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有用供给，依托社区为居家养老提供有劲接济。发展镶嵌式社区养老服务，随心培育专科化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合把握场面设施等资源，扩充“社区+物业+养老服务”，增强专科照护、白日照料、康复照看、上门服务等才气。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生计圈成立重心内容。探索老旧小区养老服务供给有用阶梯，推动齐备社区成立。探索开展“养老顾问人”服务，提供专科扣问、请托代办等助老技俩。村（社区）“两委”要把服务老年东说念主看成舛误职责，掌持辖区内老年情面况和服务需求，协助开展养老服务。补皆社区老年东说念主行径场所短板，开展体裁文娱、社会往来等行径。加强孤寡老年东说念主拜访关爱服务。

（六）优化机构养老专科因循作用。笔据服务对象和设施条目，因地制宜推动养老机构分类更动，养息完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年东说念主和经济用功失能老年东说念主等；普惠接济型养老机构面向整体老年东说念主盛开，由设区的市级政府制定接济办法，加强收费诱导照料；皆备阛阓型养老机构实行充分竞争、优质优价，骄横老年东说念主各种化需求。健全公办养老机构运营机制，在作念好兜底保障基础上，向社会盛开空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入照料和绩效激励轨制。荧惑社会力量新建或改扩建养老服务设施，接济通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分证据养老机构本领调动示范、服务手段培训、开辟蔓延应用等作用，推动专科化服务向居家和社区延长。加强残疾、失能老年东说念主照护服务，效劳加多照看型床位供给，诱导养老机构积极收住失能老年东说念主，发展长期照护和分解辞谢老年东说念主照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，接济有才气的养老机构收住重度残疾东说念主。

（七）促进医养连结。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务轨制、业务经由等方面的有机连结，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全平静顺畅的双向转接绿色通说念，简化转诊就医式样。笔据养老机构内设医疗机构需要，照章依规赋予相应处方权。荧惑具备相应医疗条目的养老机构照章依规开展安适疗护服务。加强失能高危东说念主群早期识别和失能精采，开展健康指导和概述搅扰。

（八）加速补皆农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务看成实施乡村振兴计策的舛误内容，将农村养老服务设施纳入州里级国土空间谋略或村落谋略。随心推动互助性养老服务，健全农村留守、乐龄、失能、残疾等老年东说念主拜访关爱和救急援救服务机制。荧惑农村集体经济组织发展养老服务，诱导社会力量积极参与。有条目的所在可按法例开发建树农村助老岗亭。诱导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务平衡发展。

（九）加强和改进养老服务概述监管。健全养老服务法式和评价体系。完善养老机构登记备案照料，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务照料轨制，完善养老社区等监管机制。健全养老服务救急照料体系，全面落实安全分娩职责制，压实养老服务机构、连系照料部门及所在党委和政府职责。加强老年用品性量监管。

四、构建养老服务职业产业发展三方协同机制

（十）证据养老服务职业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的谋略诱导、政策接济、组织保障、监督照料，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设檀越要由政府依谋略成立供给。完善基本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态养息机制。建立促进普惠养老服务高质料发展机制，加大设施成立和场面供给接济力度，随心发展价钱可包袱、质料有保障、运营可继续的普惠养老服务。完善老年东说念主才气概述评估轨制，评估效果天下范围互认、连系部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴他乡结算、服务资源对接等机制，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

（十一）证据养老服务产业发展阛阓配置资源作用。充分激励阛阓活力，接济各种阛阓主体按阛阓化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。推动国有成本参与发展养老服务，完善分类窥探评价。荧惑国有企业、职业单元周转闲置钞票开展养老服务，实行请托运营的，按平静谋略预期原则笃定租期；运营方有较大进入的，租期可妥当延长。荧惑外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。随心发展银发经济，加强老年用品研发和蔓延，丰富养老服务场景，开释养老滥用后劲。开发旅居养老阛阓，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老办法地成立。

（十二）证据养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建下层党组织带领，下层民众性自治组织统筹和洽，社会组织、社会做事者、志愿者等力量参与的社会接济养老服务面孔。通过政府购买服务等方式，随心培育养老服务社会组织、下层老年东说念主组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时期储蓄照料轨制。荧惑通过栽种慈善相信、社会捐赠等方式接济开展养老服务。建立老年教师协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下连结结的老年教师，完善社会力量发展老年教师扶持措施。积极开发老年东说念主力资源，创造妥当老年东说念主的各种化、个性化办事岗亭。深化拓展“银龄步履”，荧惑老年东说念主按法例参与乡村振兴计策实施、斯文施行行径等。畅通老年东说念主得到法律援助、公证服务绿色通说念，探索建立老年东说念主意定监护实施机制。

五、强化有劲有用的养老服务身分保障

（十三）科学谋略养老服务设施布局。笔据东说念主口老龄化进度和养老服务需求变化，慢慢提高养老服务设施用地比例或加多养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步谋略、同步成立、同步验收、同步请托要求，将养老服务设施纳入技俩配套，严格谋略审批照料，确保新建住宅小区按法式配建并按条约实时顶住。推动县级老年东说念主行径中心成立，拓展为老服务功能。接济闲置行家服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县照章依规措置谋略养息、地皮房产使用性质变更、消防纠正和消防审验手续办理等问题。科学笃定养老服务设施建筑消防、防震等法式。

（十四）完善财政接济关联政策。各地笔据经济发展水关切东说念主口老龄化进度，加大对养老服务接济力度。按照中央与所在财政治权和开销职责永别连系原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极接济养老服务体系成立。加速建立长期照看保障轨制，合理笃定经济用功失能老年东说念主照看补贴遮蔽范围和补贴法式，作念好长期照看保障与经济用功的乐龄、失能老年东说念主照看补贴等政策的衔尾。开展县域养老服务体系调动试点，接济试点地区优化资源配置。对合适条目的养老服务机构，按现行关联法例落实税费优惠、水电气热履行住户生计类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条目的，可弃取定量、定比等方式计费。荧惑对社区养老服务机构提供减免场面房钱等接济。

（十五）加强养老服务东说念主才戎行成立。筹商建立养老服务专科本领东说念主才评价轨制，范例养老服务领域职业建树，提高养老照看职业诱导力。建立健全手段东说念主才与专科本领东说念主才职业辗转通说念，构建与手段等第相衔尾的手段岗亭评聘轨制。有条目的所在可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后阛阓化社会化办事。笔据老年东说念主口数目合理配备社会做事者。诱导养老服务机构完善薪酬分派办法，向一线做事主说念主员歪斜。加大养老照看员、老年东说念主才气评估师等职业手段培训、岗前培训力度，加强和范例等第认定、评价照料，强化职业说念德成立，照章完善从业阻截轨制。

（十六）随心发展待业金融。通过所在政府专项债券等资金渠说念，接济合适条目的养老服务基础设施成立，积极骄横养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保接济力度。接济合适条目的养老技俩刊行基础设施领域不动产投资相信基金。拓展养老服务相信业务，蔓延包含长期照看职责、健康照料的生意健康保障家具。

（十七）加速养老科技和信息化发展应用。筹商栽种养老服务关联国度科技要紧技俩，重心推动东说念主形机器东说念主、脑机接口、东说念主工智能等本领家具研发应用。深化天下智谋健康养老应用示范，蔓延智能化家居和智谋健康家具，探索开展居家养老安全风险预警和驻防服务。完善天下调治的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展天下东说念主口普查、抽样傍观等做事，酿成调治的老年东说念主和养老服务数据库，加强与国度东说念主口基础信息库等的衔尾。

六、加强组织实施

所在各级党委和政府要加强组织带领，高度深爱养老服务做事，将养老服务体系成立纳入经济社会发展谋略和舛误议事日程。州里（街说念）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务看成连系民众的舛误内容，诱导各种组织共同作念好养老服务做事。民政部门要加强统筹和洽，会同连系部门完善养老服务更动发展关联政策，健全督促评价轨制。各地区各连系部门要连平静际抓好本主见贯彻落实，积极稳妥推动更动，尊重老年民众意愿，不搞皆步走、“一刀切”。要紧事项实时按式样向党中央、国务院呈报证明。

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